近日，《杭州市建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地實(shí)施方案（2025年版）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）向社會(huì)公開征求意見。《實(shí)施方案》提出，到2025年底，杭州培育形成具有國(guó)際一流水平的基礎(chǔ)大模型2個(gè)，具有行業(yè)重大影響力的行業(yè)應(yīng)用大模型25個(gè)以上。
隨著DeepSeek等現(xiàn)象級(jí)人工智能應(yīng)用落地，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多方矚目。今年以來，各地競(jìng)逐“人工智能+”賽道，密集出臺(tái)相關(guān)支持政策，發(fā)力培育人工智能產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，地方密集出臺(tái)政策，進(jìn)一步引導(dǎo)資本和資源加速向人工智能賽道集中，有助于人工智能產(chǎn)業(yè)的培育和快速成長(zhǎng)。
形成全國(guó)人工智能版圖
2025年《政府工作報(bào)告》提出，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)。目前，包括杭州在內(nèi)，北京、上海、深圳、天津等重點(diǎn)城市均出臺(tái)或擬出臺(tái)推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃或方案，力爭(zhēng)打造人工智能發(fā)展高地。
例如，《天津市促進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025年—2027年）（征求意見稿）》自4月15日起面向社會(huì)公開征求意見，其中提出，到2027年，在GPU（圖形處理器）、AI（人工智能）操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、智能裝備等領(lǐng)域，攻克50項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成20項(xiàng)重點(diǎn)新產(chǎn)品。
深圳在3月份發(fā)布《深圳市加快打造人工智能先鋒城市行動(dòng)計(jì)劃（2025年—2026年）》《深圳市加快推進(jìn)人工智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025年—2026年）》等四份行動(dòng)計(jì)劃，涵蓋建設(shè)人工智能先鋒城市、扶持人工智能終端產(chǎn)業(yè)、發(fā)展具身智能機(jī)器人、培育瞪羚企業(yè)及獨(dú)角獸企業(yè)等多個(gè)方面。
北京于2月份發(fā)布《北京具身智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃（2025年—2027年）》，瞄準(zhǔn)具身智能這一人工智能技術(shù)前沿領(lǐng)域，力求打造具有國(guó)際影響力的具身智能科技創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。
“各地政策呈現(xiàn)出針對(duì)性強(qiáng)、協(xié)同性好、資源投入大的特點(diǎn)。這些因地制宜的策略有助于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”薩摩耶云科技集團(tuán)人工智能產(chǎn)業(yè)研究員鄭揚(yáng)洋分析稱，各地全方位的政策支持為“人工智能+”行動(dòng)的推進(jìn)提供了有利環(huán)境，有助于培育未來產(chǎn)業(yè)，搶占新的產(chǎn)業(yè)賽道。
在朱克力看來，中央定調(diào)推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方推出政策支持組合拳，因地制宜拆解任務(wù)，相當(dāng)于把頂層設(shè)計(jì)落地為可操作的行動(dòng)清單。同時(shí)，各地政策不同的側(cè)重點(diǎn)也正在重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工。杭州偏重底層算力和數(shù)據(jù)生態(tài)，北京關(guān)注具身智能前沿技術(shù)突破，深圳強(qiáng)攻終端應(yīng)用，這種差異化布局既可以避免重復(fù)“內(nèi)卷”，又能讓全國(guó)人工智能版圖形成互補(bǔ)。
部分“卡點(diǎn)”亟待打通
我國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，政策支持層出不窮，初創(chuàng)企業(yè)競(jìng)相涌現(xiàn)，新產(chǎn)品新應(yīng)用加速落地。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月底，我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6000億元，相關(guān)企業(yè)超過4500家。
賽迪顧問人工智能與大數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)顯示，中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)在未來10年將呈現(xiàn)出顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，并在全球市場(chǎng)中占據(jù)重要地位。從2025年到2035年，中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將從3985億元增長(zhǎng)至17295億元，復(fù)合年均增長(zhǎng)率為15.6%。
為持續(xù)推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng)走深走實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的部分“卡點(diǎn)”亟待打通，政策層面的支持不可或缺。
朱克力認(rèn)為，眼下人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中最大的“卡點(diǎn)”是技術(shù)落地與商業(yè)閉環(huán)之間的斷層，一些企業(yè)手握算法專利，卻找不到規(guī)模化應(yīng)用場(chǎng)景。此外，算力成本高企讓中小企業(yè)望而卻步，跨行業(yè)協(xié)同的規(guī)則缺失也讓創(chuàng)新束手束腳。
“政策要做的是把技術(shù)、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景這三條平行線擰成一股繩。”朱克力表示，建立公共算力池、用“數(shù)據(jù)沙盒”平衡隱私安全和創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)以留住技能人才等舉措，有助于打通技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的路徑。
目前已經(jīng)有地區(qū)在進(jìn)行打通“卡點(diǎn)”的嘗試。如杭州擬出臺(tái)的《實(shí)施方案》中提出，分擔(dān)創(chuàng)新成本。實(shí)施算力券和智能券政策。每年設(shè)立2.5億元市級(jí)算力券，對(duì)采購(gòu)智能算力服務(wù)和模型服務(wù)的用戶企業(yè)，按不超過合同實(shí)際發(fā)生金額的30%給予補(bǔ)貼。
“優(yōu)化資金支持體系，能夠支持人工智能初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。”鄭揚(yáng)洋表示，此外，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制，也能為人工智能企業(yè)的發(fā)展提供法律保障。